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理論研究
牢記使命 強化責任 努力當好新時代人大代表
——關于基層人大代表履職情況的調研報告
陳安鎖
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育調研安排,結合學習《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,我就基層人大代表的履職情況進行了深入的思考,并深入一線與代表們進行了座談交流。對如何履行基層代表職責, 發揮好人大代表作用,做好新時代的人大代表淺談一下自己的認識。

一、我市人大代表的基本情況和履職情況

我市轄區現共有各級人大代表2005名,其中全國代表2名,省代表22名,市代表270名、區縣代表639名,鄉鎮代表1072名,基層代表占全市各級代表的90%以上,代表來自社會的各個階層、分布于各行各業,具有廣泛的代表性。近年來,我市各級人大代表不忘初心、牢記使命,履職盡責、奮發有為,緊緊圍繞我市中心工作和經濟、政治、文化、社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題,通過人代會、常委會、視察調研、執法檢查、“三聯系”活動、提出代表建議議案等方式參政議政,建言獻策。 2017年換屆以來,全市共建立各級人大代表聯系人民群眾工作平臺180個,市級人大代表列席會議、參加各種活動、項目建設視察280余人次,提出代表建議意見244件,積極投身脫貧攻堅第一線,圍繞轉型發展引領帶頭,為促進我市經濟、社會發展貢獻了人大代表的力量。

二、存在的問題

我市各級人大常委會都高度重視人大代表工作,通過完善工作制度、保障活動經費、開展常委會邀請代表列席常委會會議、集中聯系代表、個別走訪代表、參加視察調研執法檢查以及代表履職培訓班等活動,人大代表的履職能力和水平得到了明顯提高。但面對新時代人大發展的要求和廣大群眾的訴求,代表在履職過程中,仍存在著一些問題和不足:一是思想認識不深刻。一些代表認為推選自己當人大代表是組織對自己的信任,是一種榮譽,如果給“一府一委兩院”提意見和建議是給“一府一委兩院”的工作挑刺,找麻煩,容易惹人煩。只要開會時贊同舉手,散會時握手告別,回到單位干好自己的本職工作就行了。二是代表綜合素質仍有待提高。有些代表對宏觀政策、法律法規學習不夠,對人大代表的性質、地位和作用認識不足,尤其是如何依法行使職權,把代表當作一種職務來履行,缺乏足夠的認識,影響了代表作用的發揮。三是難以處理好本職工作和代表工作的關系。人大代表是兼職職務,平常受單位領導并承擔本職工作,履職時又要做好人大代表的相關工作,對如何正確處理好工作職責和代表履職,是現實客觀問題。四是監督激勵機制不完善,對不參加代表活動、不依法執行代表職務的代表實施有效監督不到位,代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣,就挫傷了代表履職的積極性。

三、基層人大代表提高履職能力的意見建議

(一)提高政治站位、增強責任意識。代表要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及與人大有關的重要論述講話等。不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,帶頭樹立堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想,圍繞黨委決策部署、社會關注的熱點難點和人民群眾的切身利益積極開展代表工作。要牢記使命強化責任擔當,時刻銘記權力是黨和人民賦予的,真正處理好代表誰、為了誰的問題,不斷增強為民代言的責任感和使命感,在全力維護和發展人民群眾的根本利益上敢擔當、善作為,以實實在在地履職成效取信于民。

(二)提高學習能力、提升履職水平。代表要不斷提高學習能力,熟悉掌握黨的路線、方針、政策,為代表履職找準方向。要自覺加強對憲法、監督法、代表法、組織法等法律法規的學習,熟知本級人大常委會制定的工作制度、工作程序和工作細則等,通過學習具備人大專業的表述能力和文字能力,懂得用法言法語來說事,不說外行話。同時還要主動學習與我市發展緊密相關的經濟領域方面的基本常識,要熱心關注民生事業發展的基本情況,要積極參與針對代表的各類培訓活動,提升在思考、表達、撰寫方面的綜合能力。要密切聯系原選區選民和原選舉單位,及時聽取和反映人民群眾的意見和要求,要加強同本級人大常委會的溝通和聯系,積極如實反映民情民意,真正踐行“人民選我當代表,我當代表為人民”的諾言,不斷提高代表的履職能力和水平,努力當好新時代的人大代表。

(三)抓好本職工作、積極履行代表工作。人大代表絕大多數是兼職代表,都有自己的本職工作,工作中難免與履行代表職責產生矛盾沖突。既要做好本職工作,又要履行好代表職務,當本職工作與履行代表職責發生時間沖突時,要區別輕重緩急,把兩者有機聯系起來,進行科學合理安排,妥善處理好本職工作與執行代表職務的關系,盡量爭取單位領導和同事的支持。如果是代表出席本級人代會或者參加閉會期間統一組織的履職活動時,要把執行代表職務放在第一位;如果是代表個人安排的有關活動,如持證視察、走訪選民等工作,則應盡量安排在業余時間進行,爭取不影響本職工作,努力做到本職工作和代表工作“兩不誤、兩促進”。同時要在全社會大力宣傳人民代表大會制度和代表工作的重要性,使社會各行各業各單位都重視、支持代表工作,為代表履職提供更便利的條件。

(四)優化服務保障,為代表搭好平臺。為代表履職提供必要的條件,是加強代表履職監督的重要前提。各級人大常委會要進一步強化代表履職保障服務措施。要切實保障代表知情知政權,積極邀請代表參加常委會、專委會、工作委員會組織的視察調研、執法檢查、履職評議等有關會議活動,要通過建立微信群等快速簡捷的信息手段及時向代表提供常委會、各專、工委的活動信息,以便有興趣的代表及時報名參加。優化代表活動溝通機制,邀請代表參加活動時,既要向代表本人通知,也要向代表所在單位通知,便于單位及時調整工作,方便代表履職。

(五)建立健全代表履職考核和激勵制度。各級人大常委會要探索建立健全代表履職的考核激勵機制。要對代表出席人代會情況、閉會期間參加代表小組活動情況、學習情況、聯系選民情況和為群眾辦實事情況等進行登記備案和考核,不斷促進代表履職的積極性。要將考核結果與獎罰措施相結合,對于認真履行代表職責的人大代表要及時給予獎勵激勵,對于履職積極性不高的人大代表,應當采取通報批評、勸其辭退代表職務等方式進行教育處理。大力宣傳先進典型,激發代表履職內在動力、鼓勵代表擔當作為,在推動新時代追趕超越邁出新步伐上做出積極貢獻。

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