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理論研究
關于我市農村人居環境的調研報告
環資委
發布時間:2019-06-24  來源:銅川市人大常委會

為了認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《農村人居環境整治三年行動方案》,加快推進農村人居環境整治,進一步提升農村人居環境水平,根據市委、市人大常委會大走訪大調研活動安排,環資委結合平時掌握的情況,在全市4個區縣(含新區)的8個行政村,圍繞與群眾生產生活較為直接、密切相關的農村生活垃圾、生活污水、旱廁改造、三堆六亂等突出環境問題展開調研。

一、我市農村人居環境現狀

近年來,結合國衛成果鞏固提升、美麗鄉村建設、農村環境治理項目實施,我市大部分農村特別是城中村、城鎮周邊村、美麗鄉村示范村等基礎設施得以改善,環境狀況逐年好轉。新老市區城中村和周邊行政村生活垃圾納入城市垃圾收集處理系統,部分示范村建設了小型生活污水處理廠,城鎮周邊部分村并入城市污水管網,整治“三堆六亂”,旱廁所改造率達到80%以上,村容村貌明顯改善和提升。但是由于投入不足、機制不健全、宣傳教育不到位等原因,大部分農村還存在垃圾亂倒、生活污水直排、旱廁未改、畜禽糞便未無害化處理和資源化利用以及“三堆六亂”現象依然存在等不容忽視的問題。

二、存在的主要問題

(一)投入不足,基礎設施不完善。

生活垃圾方面:王益區全面按照“村收集、鎮轉運、區處理” 模式運行,新區咸豐、正陽兩辦能按上述模式運營,全市其他鎮村都不同程度存在經費投入不足、保潔人員偏少、垃圾運輸處理費用短缺,造成垃圾亂到、收集不全、清運不及時、就近干溝直接傾倒等問題。有的村生活垃圾處置設施通過項目爭取一些、包扶單位資助一些,垃圾桶、垃圾臺、轉運車配備不足,保潔、管理等工作僅靠公益性崗位和村干部的義務勞動,沒有專項管理經費,運行體系沒有形成。

生活污水方面:絕大多數農村普遍存在雨污匯流、未經處理直排問題,即使個別建有污水處理設施的,也因管網連接不到位或污水量太少而難以正常運行。

旱廁改造方面:在創國衛期間,各區縣、鎮村全力推動了“廁所革命”,但掌握的情況全市實際改造到位的不足60%。

畜禽糞便方面:除較大規模養殖場建有大型沼氣池外,一些小規模的養殖場畜禽糞便采用簡單堆放、未經無害化處理。

三堆六亂方面:經多次集中整治,雖有明顯改觀,但在個別村組“三堆六亂”現象仍比較突出。

(二)宣傳教育不夠,群眾傳統習慣依然存在。對綠色、環保、文明的生活理念宣傳教育普及率不高,群眾對環境保護的認識還不到位,還未改變守舊思想觀念、形成新的良好生活習慣,“三堆六亂”問題依然存在,堆柴、堆磚、堆沙等長期堆放問題得不到徹底解決。村民村口、屋后垃圾亂倒習慣依然存在,垃圾屋(桶、箱)外倒現象常見不鮮,村莊內及外圍溝渠等一些衛生死角紙屑、農藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣爛鞋等生活廢棄物隨意丟棄,田地邊、溝崖邊、灌溉渠邊成了垃圾山、垃圾溝和垃圾河。根據調研和平常掌握的情況,受能源和消費觀念影響,全市大部分農村仍以燒煤燒柴取暖、做飯為主,清潔能源的推廣使用措施不多、普及率不高,人畜糞便、秸稈的資源化利用沒有得到有效開發和推廣。

(三)管理體制不順,監管力量不足監管不到位。農村人居環境治理涉及多個職能部門,但管理體制不順、主管部門不明確,協調推進工作機制還不健全,推諉扯皮、敷衍塞責現象時有發生。2016年5月市美麗辦、市城管局制定了“一支隊伍管到底”的工作方案,提出了建立執法體系、劃定工作職責、落實經費保障等要求,在實際工作中,除王益區外,普遍存在主體責任不明確、監管力量不足,導致監管不到位等問題。按照“一把掃帚掃到底”鄉村保潔要求,部分村聘任了“三堆六亂”和環境衛生管理員或保潔員,但受經費不足、工資較低和管理(保潔)范圍較大制約(新區野狐坡村780戶3200人,僅有保潔員3名)(標準30—50戶/人),造成保潔不到位、管理跟不上等問題。

三、對策建議

習近平總書記指出,“中國要美,農村必須美”“我們要建設的美麗中國,既要做到城市美麗,又要做到農村美麗”。按照十九大報告中提出的實施“鄉村振興戰略”,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體部署和《農村人居環境整治三年行動方案》,緊密結合市情實際和農村特點,把改善農村人居環境作為推進城鄉一體化的總抓手、全面建成小康社會的基礎性保障,以改善農村人居環境為突破口,改進工作方式,積極主動作為,加快我市美麗鄉村建設,助力銅川轉型發展、追趕超越。

(一)多渠道加大投入,切實改善基礎設施條件。以“鄉村振興戰略”為契機,依托《農村人居環境整治三年行動方案》,市、區縣政府要列出專項資金,并積極爭取、整合農村環境綜合整治等項目,引入社會資本PPP市場投資模式,擴展以生活垃圾分類處置、生活污水無害處理和清潔能源綜合利用為主的農村人居環境整治覆蓋面。一是因地制宜、科學規劃,采用集中與分散相結合的建設模式,推廣低成本、低耗能、易維護、高效率的污水處理新技術、新設備,推動區域性共建共享。城市周邊農村通過截污納管并入城市管網收集處理;人口居住較為密集的農村統籌配套完善生活污水收集管網,實施雨污分流,建設集中污水處理設施;居住較分散的自然村的單戶或多戶可采取生物措施進行環保處理。二是加強農村生活垃圾收集、分類、消納場所的標準化和規范化建設,對轉運點(房)、暫存場所采取防雨淋、防滲漏措施;要因村施策,投資建設多村合一的區域性規范垃圾填埋場,科學管理,環保處置,避免造成二次污染。三是進一步按比例加快鄉村環保基礎設施和保潔隊伍建設,做到責任、人員、經費“三落實”,建立健全生活垃圾清運、生活污水處理體系同時,管好用好已建成的污染治理設施,,避免重復建設。

(二)突出重點,梯次推進,逐步構建城鄉一體的農村人居環境整治新格局。突出生活垃圾和污水處置、清潔能源綜合利用等治理重點,按照先城鎮周邊再輻射偏遠、先易后難、梯次推進的城鄉一體農村人居環境整治格局。推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處置”城鄉統籌垃圾處理模式,大膽探索政府購買服務,由專業清運公司全面承包村莊生活垃圾清運、保潔;按照“誰污染、誰負責”的環境治理原則,探索形成農戶付費的農村生活垃圾、污水治理模式,以補貼村級環衛設施維護、設備更新、保潔費用等事項;大力推廣農作物秸稈還田、加工等成熟技術,減少對環境和土壤帶來的污染;推廣使用簡便易行、經濟適用的清潔能源,條件允許的地方加快推進天然氣入戶,或建設太陽能發電、戶用小型沼氣設施,用燃氣和電能逐步替代傳統燃煤燒柴的取能方式;科學利用廁所糞污、畜禽養殖廢棄物,積極推廣現代沼氣、有機肥料加工技術,實現資源化利用。

(三)多方位教育引導,提高群眾環保意識。豐富宣傳形式和渠道,充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、網絡、微信平臺等媒介,發動鄉村干部、“第一書記”和扶貧包村干部,以轉變傳統觀念、改變落后生產生活方式為目標,入戶走訪、座談交流,向村民宣講新的生產生活理念,建立村民人居環境自治機制,與村民集體擬定村規民約,向群眾宣傳“污水亂流、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、農藥過量”對自然環境和生存環境的危害,摒棄頑癥陋習,逐步改變生產生活傳統行為習慣。加強環衛管理和保潔人員的垃圾分類培訓,輻射帶動周圍群眾參與分類。建立垃圾分類、廢舊品回收基金,推行農村生活垃圾分類“四分法”(可回收物、有機可堆肥物、有害物、其他垃圾),提高垃圾減量化、資源化利用。

(四)健全體制機制,措施改善生態環境。堅持政府主導與村民自治、市場參與相結合,屬地管理與分級負責相結合,明確主體責任,科學建章立制,完善保障措施,著力改善農村生態環境,建設生態宜居、環境優美新農村。一是明確責任主體,統籌推進農村人居環境整治工作。市、區縣、鄉鎮(街辦)、村組、村民要明確各層級改善人居環境整治職責,認真履行義務和責任。借鑒渭南市大荔縣等地區的典型經驗,設立專職機構,將美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等各方面的項目、資金整合統籌安排,有序推進農村人居環境整治各項工作開展。二是制定時間表、任務書、作戰圖。按照“一張藍圖繪到底”總體規劃、“一支隊伍管到底”“一把掃帚掃到底”“一根管子排到底”的改善鄉村環境工作機制和農村“三治、三堆、三改”整治行動實施方案,在深入調查研究、充分討論完善、廣泛征求意見的基礎上,盡快形成科學完備的《銅川市農村人居環境整治三年行動方案》,明確職能部門之間協作機制,確定目標任務,建立協商制度、輿論監督制度,完善考核機制和監察監督機制,探索生活垃圾、生活污水監管新模式,推動各負其責、聯動作戰,實現農村人居環境的有力改善。

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