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理論研究
關于我市中小學大班額問題及對策
教科文衛委
發布時間:2019-06-13  來源:銅川市人大常委會

大班額現象是教育領域中一個發展極不正常、矛盾十分突出、危害十分巨大的社會現象。解決好大班額問題,是保護師生的身心健康,促進教育事業健康發展的大問題,目前已經到了刻不容緩的地步。

為了弄清我市大班額現狀,切實找準問題癥結所在,促進大班額的消除,市人大常委會副主任陳安鎖帶領市人大教科文衛委員會相關人員組成的調研組,對我市“大班額”情況進行了調研。調研組一行先后深入耀州區塔坡小學、市朝陽實驗小學、明德小學、金謨小學和裕豐園小學進行實地調研,與市教育局、耀州區教育局、新區教育局和5所小學負責人交流座談。

從調研情況來看,我市大班額問題比較突出,有的學校已經達到怵目驚心的程度,學生的課桌已經緊靠講臺放置,前后座位之間距離很小,坐在教室左右兩側最前排根本就看不清黑板上寫的東西。可以說,大班額問題已經嚴重影響到學校正常的教學秩序,加大了學校管理難度,更影響到師生的身心健康,“大班額”還加重了教師負擔,批改不完的作業、大量的家訪,使一些優秀教師的體力、精力嚴重透支。此舉不利于教育事業的持續發展,到了必須解決的地步。

按照陜西省教育廳《關于印發實施消除義務教育大班額計劃工作方案的通知》(陜教基一辦〔2016〕41號)及銅川市教育局《實施消除義務教育大班額計劃工作方案》要求,2018年前消除66人以上超大班額,2020年前消除56人以上大班額,2018年大班額占比控制在10.6%以內(按照《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》《中小學校建筑設計規范》要求,中小學標準班額為小學45人、初中50人)。市區(縣)教育局和學校盡管為進一步加快消除我市義務教育階段大班額、超大班額做了大量工作,但問題依然突出,必須采取有力措施,使之得到有效解決和改善。

一、基本情況

我市義務教育階段共有學校118所,其中小學81所(另有教學點38個),初級中學19所,九年一貫制中小學15所,完全中學1所,12年一貫制學校2所,在校學生55698人,其中,小學37614人,初中18084人。特殊教育學校1所,在校學生61人。2017年全市義務教育階段適齡兒童12748人,入學率100%。全市有幼兒園102所,在園幼兒19049人。

全市義務教育階段中小學共有班級1424個,大班額(56-65人)152個,占比10.7%。新區共有大班額80個,占全市大班額總數的52.63%(其中陽光中學29個、金謨小學14個、文家明德小學20個、裕豐園小學5個、朝陽實驗小學12個)。全市超大班額(66人及以上)44個,占比3.1%,新區共有超大班額39個班,占全市超大班額的88.6%(其中陽光中學11個,金謨小學5個,文家明德小學8個,裕豐園小學15個)。其余超大班額為耀州區塔坡小學4個班、王益區七一路小學1個班,全市超大班額和大班額學校主要集中在新區。

二、大班額問題存在的主要原因

一是主城區公辦小學(幼兒園)數量不足,就學難日益突出。隨著新區不斷開發建設,新區學齡人口也逐年劇增,其中 2014年新增469名,2015年新增1430名,2016年新增1504名,2017年新增1706名,新增學生來源主要原因是:新區外來務工人員不斷增加,入區人口在新區落戶入住率大幅提高;新區以外區縣(宜君縣、印臺區、王益區等)學生也不斷流入新區就學;加之,人民群眾對優質教育資源渴望和需求愈來愈迫切,致使主城區現有的公辦小學普遍出現“大班額”現象,給新區基礎教育帶來了巨大壓力。

二是新建住宅小區配套建設政策落實不到位。根據省教育廳、省發改委、省國土資源廳、省住建廳《關于印發〈城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學的指導意見〉的通知》(陜教發〔2011〕32號)要求,城區(鎮)新建居住區配建學校、幼兒園實行“交鑰匙”工程,促進學校、幼兒園與住宅項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。居住區戶數在4000戶及以上的,應建一所小學。目前,新區城市居住區共75個,配建小學的居住區3個,已交付教育行政部門管理使用的僅2個。多數新建居住區未按規定配套建設小學和幼兒園,致使主城區學校學位不能滿足需求,但又不得不接受入住學生就近入學,形成了大班額。

三是學校布局不夠均衡、合理。目前,從新區學校的整體布局來看,城鄉結合部的學校處于新區邊緣地帶,學校發展內生動力不足,生源流失嚴重。而主城區公辦小學、幼兒園數量嚴重不足(只有3所公辦初中、5所公辦小學、4所公辦幼兒園),分布不平衡,主要集中在主城區東北方向,其他區域相對薄弱,無法滿足入區家庭子女接受優質教育的需求,嚴重制約著新區教育的發展。

四是主城區小學幼兒園學位不足、大班額問題突出。主城區學校相比于城鄉結合區學校,基礎設施完善、環境好、師資力量相對較強,這些學校成為入區學生的首選。但因學校占地面積太小,發展空間受限,造成學校學位嚴重不足,大班額問題十分突出,如:裕豐園小學、金謨小學、文家明德小學應編學生3240名,現有學生5247名,超編學生2007名;朝陽實驗小學應編學生1080人,現有學生1322,超編242人。裕豐園幼兒園、實驗幼兒園、鐵諾幼兒園、文家幼兒園、新城幼兒園、華陽幼兒園、坡頭幼兒園應編學生1260名,現有幼兒2921名,超編幼兒1661名。而學校周邊樓盤不斷增加,學位嚴重不足。

五是擇校熱和農村教育資源相對短缺。隨著城鎮化步伐加快,大批務工人員子女進城上學。加之經濟條件的改善,城鎮周邊農民子女,也都到城市學校上學,造成農村學校生源減少,農村教師隊伍人才流失,教學管理和水平逐漸下滑,城鄉差別加大,優質教育資源缺失,引發了城市學校生源爆滿,形成了超大班額和大班額,造成上學難和“擇校”問題。

在巨大的升學壓力下,“擇校熱”蔓延,為了敲開名校的大門,家長們不得不從小學、初中升學就開始備戰,“不輸在起跑線”意味著考進“重點小學”、“重點初中”、“重點高中”,從而獲取名校的錄取通知書,為孩子們贏得一個看似光明的前程。同時一些學校在利益的驅動下的違規招生,通過變相收取擇校費、贊助費等費用,從中獲益,而有關部門和學校不作為、默許,助長了大班額的風氣。

三、消除大班額的主要對策

一是加快實施新區教育發展規劃。市教育局要會同市新區管委會及市發改、財政、規劃、國土資源等部門,就新區教育工作、人口分布現狀、中小學幼兒園布局及新區教育未來發展規劃等開展調研、論證和討論,科學調整完善城鎮中小學布局和建設規劃。要按照2017-2021年新區中小學五年建設規劃,加快建設新區梅樂園中學、第一小學、第三小學,朝陽實驗小學二期、齊家坡小學改擴建工程和正陽路中心幼兒園、坡頭中心幼兒園等教育重大項目建設;協調解決景豐中學、文家中學的自來水、天然氣、暖氣、污水排放、周邊環境治理等制約學校發展的瓶頸問題。進一步改造提升阿堡寨中小學、魚池中小學、景豐小學、高家中心小學、華原中心小學、牛村光明希望小學、平新明德小學等7個區域學校的辦學條件,努力辦好家門口的學校。

二是著力提高資源配置水平。大力推進義務教育學校標準化建設,著力提高城鄉義務教育學校教師、校舍、儀器裝備等方面的配置水平。使所有學校每百名學生擁有高于規定學歷教師數、每百名學生擁有骨干教師數、每百名學生擁有體育藝術(美術、音樂)專任教師數、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數等七項指標達到評估標準要求。縣域小學、初中七項指標校際差異系數均達到規定要求。

三是全面加強政府保障程度。調整完善城鄉義務教育學校布局規劃,縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。義務教育學校音樂、美術專用教室達到標準要求,小規模學校、特殊教育學校公用經費及義務教育學校教師工資待遇達到標準要求。建立大班額防控長效機制,所有學校規模、班額符合標準要求。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革,統籌城鄉教師資源配置,教師編制、持證上崗比例、交流輪崗比例、培訓達到規定要求。關愛留守兒童、隨遷子女等特殊群體,著力推進教育公平,城區公辦義務教育學校就近劃片入學比例、優質高中招生名額分配比例、符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例達到標準要求。

四是扎實有效作為,確保如期完成消除大班額任務。按照市級制定的2016年—2020年大班額化解具體工作方案及消除大班額的時間表和路線圖,確保分段、分年化解大班額。各級教育主管部門要對大班額學校實行銷號管理,建立消除大班額工作臺賬,一校一策消減大班額。對于已存在的大班額,要按年度計劃通過校內分班、新建學校、控制轉學、畢業分流等辦法予以消化。逐步剝離城市小學附設學前班,提供更多的學位,解決好班額過大問題。確保完成2018年消除超大班額,2020年消除大班額的目標。

五是進一步嚴格學籍管理。嚴格執行學籍管理相關規定,細化新建、錄入、調取和轉學等環節管理,通過學籍系統控制學校招生計劃、遏制學生無序流動。按照教育部《義務教育學校管理標準》要求,義務教育學校應嚴格控制班額,有大班額的班級嚴格控制學生轉學,避免出現因轉學、插班等形式增大學校班額的現象。

六是擴大優質教育資源,促進學校均衡發展。造成擇校和大班額問題的實質是群眾對優質教育需求與優質教育資源相對不足的矛盾。要落實國家義務教育學校管理標準,推進城鄉義務教育學校一體化管理體制改革,探索一校多區管理模式,組建學校發展共同體,推動區域教育整體提升。所有學校制定章程,實現學校管理與教學信息化。德育工作、校園文化建設水平達到良好以上。開齊開足課程,教學秩序規范,綜合實踐活動有效開展。足額安排教師培訓經費,使教師能熟練運用信息化手段組織教學,設施設備利用率達到較高水平。

全市要通過加強薄弱學校改造,狠抓薄弱學校管理,實施課堂教學改革,不斷深化學區制管理改革,校長教師交流輪崗,加快推進教育信息化,提高教育質量,控制生源外流。深入推進優質學校和薄弱學校結對幫扶等舉措,促進義務教育均衡發展,著力化解城區大班額、擇校熱,滿足群眾在家門口“上好學”的需求。要積極實施《銅川市中小學幼兒園教育質量提升工程實施方案》,以務本求實抓教學,創新機制提質量為核心,實施大學區管理制改革,義務教育階段每學年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數的10%,薄弱學科教師走教制度,將省級標準化高中統招計劃的50%分配到24所鄉鎮農村初中學校等措施,著力縮小城鄉、校際教育質量差距,促進義務教育均衡發展,實現我市教育質量的大幅提升,使學生在家門口能夠接受優質教育。

七是堅持陽光招生。各設區縣教育主管部門要將義務教育學校招生工作政策、學區劃分、入學程序等信息提前向社會公開,進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制,制定完善義務教育招生工作實施方案。新區要針對入學矛盾突出的實際,提前做好義務教育學齡人口數量和學校承載能力預測,根據學校布局、建設、承載能力和學齡人口數量,重新合理調整和劃分學區,鞏固義務教育招生入學成果,控制起始年級大班額。嚴禁義務教育階段學校舉辦重點班、實驗班,規范義務教育民辦學校招生,使100%的小學實現劃片就近入學,95%的初中實現劃片入學,確保適齡兒童少年全部接受義務教育。要采取多種途徑開展宣傳引導工作,充分、深入、細致解讀義務教育招生入學政策,回應人民群眾關切,營造良好招生環境和輿論氛圍。

八是嚴格考核。各區縣、各學校要按照消除大班額和超大班額時間表和工作措施,按期做好消除大班額和超大班額工作。各級教育主管部門將此項工作列入年度考核之中,加強檢查和督導,要將學校的規模和班額變化情況納入學校督導的責任范圍,對超過教育部限定班額的學校進行限期整改,建立學校招生范圍動態調整機制,建立義務教育工作督查通報制度,堅決遏制由違規擇校帶來的大班額現象。全市各區(縣)、新區管委會要強化義務教育主體責任,統籌本行政區域內義務教育優質均衡發展。全市各有關部門、單位要各負其責,密切配合,明確任務要求,在學校建設、資金投入、隊伍建設、綜合改革等方面研究制定具體的政策措施和實施辦法,形成合力推進義務教育優質均衡發展的工作機制。

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